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加強進口要著眼于追求對外貿易的平衡

May08
2012 Leave a Comment Written by admin

日前，國務院出台了《關於加強進口促進對外貿易平衡發展的指導意見》，其中心指導思想就是要在保持出口穩定增長的同時，更加重視進口，適當擴大進口規模，促進對外貿易基本平衡。準確理解並積極貫徹好這一指導意見，一方面必須做到透過進口看進口，另一方面則必須做到放遠平衡看平衡。

近些年來，隨著中國成為當今世界上的貿易大國，中國對外貿易的發展是否平衡已經變得越來越至關重要。加入世貿組織10年，中國已成為世界第一大出口國、第二大進口國，其中貨物進口年均增長22%，規模增長了4.9倍。固然，第一大出口國與第二大進口國同屬貿易大國範疇，但對於中國來説，兩者之間還存在著巨大差異。而彌補這種差異無非要靠兩種辦法：一種是抑制出口增長，在當前出口貿易增長受國內外一系列不利因素影響而出現減速的情況下，抑制出口增長無疑是「餿主意」；另一種辦法就需要進一步加快進口貿易的發展。

4月30日，國務院出台了《關於加強進口促進對外貿易平衡發展的指導意見》，其中心指導思想就是要在保持出口穩定增長的同時，更加重視進口，適當擴大進口規模，促進對外貿易基本平衡，實現對外貿易可持續發展。不難看出，貿易平衡問題已經引起國家的充分重視，而有關部門為此拿出的辦法就是要進一步加大對進口貿易發展的支持力度。客觀地看，無論是擴大進口貿易規模還是追求對外貿易平衡，都已經是老話題了。如果還是就進口談進口，就平衡談平衡，也很難再出新意。從這個意義上講，有必要準確理解並積極貫徹好上述指導意見，一方面必須做到透過進口看進口，另一方面則必須做到放遠平衡看平衡。

一桌豐富的政策「套餐」

長期以來，由於特殊的歷史原因，我國在具體的外貿政策制定與把握中，不免帶有「獎出限入」的色彩。不可否認，進口貿易增長滯後於出口貿易在很大程度上反映出前些年國際分工格局的一個重要特徵，這就是歐美國家的過度消費與東亞國家的過度儲蓄構成了世界經濟發展的失衡狀態。然而，在世界經濟近年來受到美債危機、歐債危機等一系列不利因素的衝擊下，世界經濟的上述非均衡發展模式已經很難持續下去。不僅歐美國家需要再工業化，而且包括中國在內的東亞國家也需要增強自身消費能力。況且，隨著外匯儲備規模越來越大，我國要擴大進口規模，自身也具備這種國際支付能力。在這樣的背景下，近日出台《關於加強進口促進對外貿易平衡發展的指導意見》不僅十分必要，而且非常及時。

加強進口説起來容易，且如果不講求進口貿易質量的話，做起來也沒有什麼難度。畢竟，手中握有大量外匯儲備，到國際市場上再出手大方一些，我們的進口規模自然擴大。但是，加強進口並不意味著要在國際市場上充「大款」、亂花錢，而是必須把錢花在該花的地方，做到物有所值。從這個意義上講，如果要在更高水平上加強進口，雖然説起來容易，但做起來就並不那麼容易了。

指導意見的出發點，恰恰是要克服在高水平上擴大進口的困難，其包括的18條具體內容大體來看主要體現出以下方面的招數：

一是要從增加進口貿易的「實惠」入手，減輕企業負擔。在加強進口方面，一些招數過去我國也經常使用，但更多帶有調控性質，而並非帶有很強的戰略目的。此次出台的指導意見儘管也涉及到一些常用手段，但仔細看來，其所鼓勵的重點卻不一定等同於以往。例如，國家在這個指導意見中要求調整部分商品的進口關稅。而從具體領域來看，除了強調如要根據國內經濟社會發展需要，以暫定稅率的方式降低部分能源原材料的進口關稅，以及適時調整部分先進技術設備、關鍵零部件進口關稅外，還特別強調要適當降低部分與人民群眾生活密切相關的生活用品的進口關稅，這體現出了「以人為本」的理念在加強進口過程中地位的上升。除此之外，針對相關進口企業近些年來普遍反映的行政收費種類多、負擔重的問題，這次國務院的指導意見也給予了積極回應，要求落實國家對企業收費優惠政策，嚴格執行收費項目公示制度，清理進口環節不合理收費，進一步規範收費行為。

二是加強進口要充分體現出效率的提高。指導意見中有一點值得注意，就是要加強電子政務信息平台建設。具體來看，要繼續推進「大通關」建設，加快電子口岸建設。在此基礎上，工作的「抓手」就是要大力推動貿易單證標準化和電子化進程，促進各部門間貿易單證信息的互聯互通和監管信息共享，在統一模式下實現進出口貨物「一次錄入，分別申報」。在電子商務日益發展的時代，如果在貿易便利化方面沒有迅速跟進或者適度超前發展，進口貿易的發展就會缺少效率，進口貿易的交易成本就會人為提高。因而，從加強進口入手加快電子政務平台建設不僅十分必要，而且刻不容緩。

三是加強進口過程在內容上更加注重與時俱進。在加強進口方面，許多工作過去也一直在開展，但是工作重點卻在不同時期有所側重。例如，加強邊境貿易基礎設施建設是一項長期性工作，而從提升貿易便利化水平的要求來看，現階段除了要繼續下大力氣進一步改善邊境口岸基礎設施、查驗監管設施和邊境經濟合作區基礎設施條件之外，更需要在構建集物資運輸、倉儲、加工為一體的現代物流體系上多做文章，特別是在提高口岸吞吐能力方面多下工夫。

四是加強進口離不開為企業參與國際分工創造良好的環境。實際上，近年來，我國進口貿易的發展遇到了一系列實際操作層面上的問題，特別是影響到一部分企業參與國際分工的有效性。令人欣慰的是，指導意見中鼓勵企業在海關特殊監管區域和保稅物流中心設立採購中心、分撥中心和配送中心，促進保稅物流健康發展；支持企業通過海關特殊監管區域和保稅監管場所擴大相關商品進口。與此同時，還提出針對加工貿易的轉型升級，在嚴格執行相關進出口稅收政策和有效控制環境污染的前提下，研究推進海關特殊監管區域內企業開展內銷貨物返區維修業務。

五是加強進口離不開進一步推進政府部門提供高水平、高效率的公共服務。

在指導意見中，涉及到與加強進口相關的公共平台建設的內容在很多地方都有所體現，不僅強調要推動建立進口促進專門網站等公共服務平台，加強信息發佈、政策介紹、信息查詢、貿易障礙投訴、智慧財産權保護等公共服務，而且還提出定期舉辦進口論壇、交流市場信息、加強進口政策宣傳，甚至還要求支持與我國貿易逆差較大的國家和地區來華舉辦商品展覽會、洽談會等推介活動。

六是從不斷改善相關配套商業服務入手來加強進口。與擴大出口相比，我國進口貿易所依託的配套商業服務水平較為滯後，因而指導意見中也一再強調要提供多元化融資便利和完善進口信用保險體系及貿易結算制度。一方面，除了鼓勵商業銀行開展進口信貸業務，支持先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料的進口，還鼓勵和支持符合條件的企業通過發行股票、企業債券、短期融資券、中期票據等擴大直接融資；另一方面，鼓勵商業保險公司根據企業需要，研究開展進口信用保險業務，推出有利於擴大進口的保險産品和服務，降低企業進口風險。

可以説，此次出台的指導意見是一桌品種豐富的政策「套餐」。

實現更廣泛的平衡

從直觀上看，進一步加大進口貿易發展力度的確有助於實現對外貿易的平衡發展。然而，就對外貿易的平衡發展本身而言，也是著眼于在更廣闊範圍內實現平衡發展。這種更廣泛的平衡不僅涉及到對外貿易本身，而且涉及到整個國民經濟的健康發展，甚至涉及到經濟全球化進程的全局。

從這個意義上講，一定要從對外貿易平衡背後的平衡入手，來提升發展進口貿易的角色定位。針對加強進口的主要任務，指導意見提出要進一步優化進口商品結構，穩定和引導大宗商品進口，積極擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料的進口，適度擴大消費品進口。由此可見，現階段依靠加強進口來平衡對外貿易主要應當從以下三個方面的平衡加以實現：

首先，穩定和引導包括各種能源資源在內的大宗商品進口有助於確保對國內資源與國外資源的平衡利用。眾所週知，隨著中國經濟的持續發展，國內各種資源的供應日趨進展。在石油、鐵礦石、鋁、銅、鉀肥等5類重要礦産資源方面，目前中國的進口依存度已經過半，而且近些年來中國一直是國際市場上進口大豆最多的國家。事實上，中國在近些年來不斷增加進口大宗商品的數量，在很大程度上也是積極參與經濟全球化進程的主要步驟。

其次，積極擴大先進技術設備、關鍵零部件進口有助於在追求經濟發展速度與追求經濟發展質量之間實現平衡。目前看來，中國經濟的發展之路還未完全擺脫粗放型增長模式，拼的是自然資源和勞動力，而在技術投入方面相對滯後。如果能夠進一步加大進口先進技術設備、關鍵零部件力度，在很大程度上能夠彌補自身的技術「短板」。

再次，適度擴大消費品進口有助於國際分工各方之間的利益平衡。隨著經濟全球化進程的日益加快，中國在發揮自身比較優勢擴大出口貿易規模的同時，也需要用其他國家的比較優勢來彌補自身比較劣勢，適度擴大消費品進口規模，不僅能夠增加消費品的選擇種類，增強國民福利，最終實現消費者利益的最大化，而且還能夠對我們的貿易夥伴有所幫助。

應當看到，上述三個方面的平衡僅僅是加強進口所能夠直接帶來的平衡效果，而並不是進口所能夠帶來的全部功績。例如，擴大若干種類大宗商品的進口規模不僅能夠彌補國內現實的供求缺口，而且也有助於實現現實發展成就與未來發展機遇之間的平衡，是一種建立在可持續發展層面上的動態平衡。又如，積極擴大先進技術設備、關鍵零部件進口不僅有助於彌補自身的技術「短板」，而且還有助於自主研發過程中的強項與弱項之間的實力對比，盡可能做到揚長避短，而不讓強項被弱項拖後腿。此外，適度擴大消費品進口不僅有助於在實現自身內在比較優勢與國際市場的外在比較優勢之間形成互補，而且也有助於促進國內消費升級，並盡可能擺脫國內産業結構的「洼地」對消費結構「高地」的約束。

從更廣泛意義上講，通過加強進口來確保對外貿易的平衡背後寓意頗深，還涉及到更多方面的平衡。正如指導意見所強調的，做到「兩個協調」與「三個結合」，一方面要堅持進口與出口協調發展，堅持進口與國內産業協調發展；另一方面還要堅持進口與擴大內需相結合，堅持進口與「走出去」相結合，堅持市場機制與政策引導相結合。不難看出，無論堅持「兩個協調」還是堅持「三個結合」，都需要高超的「平衡術」。

應當指出的是，通過加強進口來促進對外貿易的平衡，並不意味著只是將進口規模做大，而要用加強進口的辦法解決好對外貿易平衡中的相關問題，但並非一切問題。例如，在當今世界服務貿易發展過程中，中國服務貿易出口要弱于服務貿易進口。從這個意義上講，在對外服務貿易的平衡之中，當務之急是要讓服務貿易出口加速增長，加快趕上服務貿易進口。

加強進口不僅要著眼于在國際市場上能花錢、會花錢，更要著眼于在追求對外貿易的平衡基礎上，妥善處理好貿易平衡背後的諸多平衡關係。為此，就更需要透過進口看進口，也更需要放遠平衡看平衡。果真如此，中國不僅能夠鞏固進口貿易大國的地位，而且也有機會成為進口貿易的強國。

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